中國是否需要海外軍事基地？
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2015年06月30日 星期二 10:02 AM
近段時間以來，關於吉布提等國邀請中國建設軍事基地的新聞頗為引人關注，也引發了美日等國的高度緊張。中國，作為一個不斷崛起的大國，有沒有可能加強包括建設軍事基地在內的海外軍事存在？
在筆者看來，這是一個不言自明的問題。無論未來國際、國內形勢如何發展，中國一定要大力加強海外軍事基地建設，保持海外常態化軍事存在。
第一，維護本國的合法利益，是任何一個主權國家的權利。一個主權獨立國家的對外職能中包括了保衛、交往和維護和平、促進發展等職能，其中心就是要維護本國和本國人民的合法權益，特別是生存與發展權。根據形勢的發展和利益的需要，各國均有權自主決定採取適當措施，以維護本國利益，保障長遠發展。只要這種做法不是像歷史上某些國家一樣以犧牲或侵佔別國利益為代價，那麼都是合情合理的，並且符合國際法要求，不應受到任何指責。
第二，邀請或者拒絕他國在本國領土上建設軍事基地，保持常態化軍事存在，也是任何一個主權獨立國家的權利。各國有權根據自身的利益需求和判斷，自主決定向哪個國家提供相應的土地、設施及保障條件，供其作為軍事基地使用。新中國成立后不久，雖然同為社會主義國家，但中國拒絕了蘇聯在中國建立長波電台的要求，就是這種自主性的體現。同樣，蘇聯解體、特別是在2001年9·11事件之後，吉爾吉斯境內出現的美國和俄羅斯軍事基地並立的情況，也是吉方根據自身利益需求和戰略判斷作出的適當抉擇。
第三，在關係本國利益的關鍵地區建設軍事基地，是各國的通行做法。在海外建設軍事基地以維持常態化軍事存在的做法早已出現，並在二戰結束之後得到了極大發展。二戰以後，各大國紛紛在海外建立各種形式的軍事基地。以美國為例，其在世界各地建立了綿密的基地網。這些基地的分佈根據美國的戰略重點調整而發生相應變化。在冷戰期間，其海外基地部署以歐洲為重點。作為美蘇對峙的前沿，德國是美國海外軍事基地最為集中的國家。冷戰結束以後，隨着戰略重心的調整，美國的基地數量和分佈也進行了重大調整。以美國為例，2006財年，美國海外軍事基地共有766個，而2011財年這一數字調整為611個。這一時期，亞洲和中東在美國海外軍事基地部署中的重要性不斷提高，日本成為該地區美軍基地密度最高的國家。
第四，從歷史上看，在海外建立軍事基地、保持常態化軍事存在，與國家、社會制度無關。例如，冷戰期間，以社會主義集團“老大”自居的蘇聯就曾在23個國家建立軍事基地，覆蓋了亞非拉三大洲，其駐在國既有越南、古巴等傳統社會主義國家，也有阿富汗、埃及、尼加拉瓜等非社會主義國家。這些軍事基地的建立，一方面是為了蘇聯與美國爭奪世界霸權的需要，但另一方面，確實對維護社會主義陣營的利益發揮了重要作用。
以往，對中國學者而言，在是否海外駐軍問題上，主要顧慮的是，作為一個社會主義國家，中國奉行的是獨立自主的防禦性國防政策。如果在海外建立軍事基地，保持常態化軍事存在，可能會挑戰這一政策，引起他國的憂慮，甚至加劇所謂“中國威脅論”。此外，向國外派駐軍隊，對中國而言沒有先例。因而以往中國主張的是“不在海外派駐一兵一卒”。
但隨着形勢的發展，這些觀念已經遠遠落後於時代需求。首先，防禦性的國防政策與海外駐軍並不矛盾。與美國等國家的海外駐軍不同，中國的海外駐軍並不是為了對別國進行干涉、進行侵略，維護自身的霸權利益，而是為了防止本國和本國公民的合法權益受到不法侵犯，維護本國的長期和平發展。近年來世界各地所發生的多次局部衝突中，由於中國在鄰近地區沒有軍事基地，導致人員撤離極其困難，這也證明了建立海外軍事基地、維持常態化軍事存在的必要性。
其次，社會的發展進步不是對過去的簡單重複。過去沒有先例的，不代表今後不能實施；過去有先例的，也不代表以後就可以繼續，否則社會的發展就會陷入原地踏步的怪圈。中國必須積極研究新情況，解決新問題，決不能抱殘守缺、因循守舊。
中國是否需要海外軍事基地？
但對中國而言，建立海外基地、保持常態軍事存在，仍有許多問題需要解決。
首先，傳統觀念的長期束縛。由於海外基地、海外駐軍問題的敏感性，使得國內、軍內對於相關問題研究並不深入，對於由此可能引發的一系列問題估計不足。諸如，在什麼地方建立軍事基地、建立何種性質的軍事基地、維持怎樣規模的駐軍人數、與駐在國如何協調等等，可以說，相關研究嚴重滯后。
其次，保障體制仍不到位。對於建立海外基地、保持常態化軍事存在，缺少政策、法規體系的保障。例如，由於改革開放以後，人民解放軍走出國門的歷史並不長，因此包括國防政策的完善、駐軍地位協定的擬制、國際法、戰爭法的適用，等等，都是亟待解決的問題。
第三，國際環境的不確定性。這是對中國海外駐軍最大的外部影響因素。某些區域，雖然對中國具有較高的重要性，但由於多方利益交匯，且被某些國家長期經營，因此建立軍事基地、實現常態化軍事存在的敏感性較高，變數也比較多；另外一些區域，雖然對華友好、希望中國建立基地的意願較為強烈，但由於其自身局勢較為動蕩，中國的軍事存在具有一定風險。（作者張博，為中國國防科技大學國際問題學者）
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